Inside US-China Trade 9月21日刊载了题为《2005年进口激增意味着新的对华纺织品特保效果减弱》的文章，内容如下：

　 美国纺织业界认为，今年美国从中国进口纺织品服装激增，意味着美国未来保障措施的效果将不如目前实行的措施有效，因为新的保障措施配额将基于最近的进口水平计算。结果是，即便今年晚些时候美国决定对中国进口设限，美国进口商仍然能够在某些产品上进口比去年高14倍的数量。具体而言，9月14日提交的9项申请中，其中3项未来的保障措施配额可能超过2004年进口水平10倍以上，另外3项的配额可能超过3倍以上。增长最多的3项产品为棉制针织衬衫、裤子和内衣。

　 业界认为配额量计算的方式导致了待决产品的配额水平大幅上升。根据中国入世协议，WTO成员可以实施的进口配额限制水平，是做出决定之前的14个月中的前12个月的进口水平，再增长7.5%。因此，如果新的保障措施在今年年底前实施，配额水平的基数将包括2005年进入美国的全部进口，其中包括从1月至5月底进口快速增长的时期－当时保障措施尚未实施－和此后的进口。

　 棉制针织衬衫的案例可以清晰地说明，由于今年进口激增，新的保障措施配额将增长得多么快。美国于2005年5月对针织衬衫实施保障措施，当时的配额量基于2004年3月至2005年2月的实际进口计算。从2004年3月到12月，美国进口了240万打衬衫，而2005年1月到2月，全球配额取消后，美国进口了460万打衬衫。这意味着5月份对针织衬衫设置的保障措施配额基数为700万打加上7.5％，约750万打衬衫。这一数量按剩余时间折算为470万打配额，这一配额量已于近期全部使用完毕。

　 相反，如果美国今年年底重新实施对针织衬衫的保障措施，由于配额将主要基于2005年的进口水平，配额的基数将高得多。按顺序说，配额将先纳入美国1-2月进口的460万打，再加上从3月至5月进口的1100万打（这1100万打是在保障措施配额实施前进入美国的，未计入当时配额的基数）。在这1560万打的基础上还要加上5月份的配额量，470万打，总计2030万打。在总量上再加上7.5%，2006年生效的对针织衬衫的新保障措施配额估计至少为每年2180万打。这是2004年美国从中国进口量的将近8倍，是4个月前美国设限水平的将近3倍。

　 消息来源也表示，他们估计如果2007和2008年的保障措施得到批准，也会基于2006年配额的水平。

　 业界消息称，棉制裤子和内衣很可能出现类似情况，进口商2005年已进口了1800万打内衣，比2004年增长了14倍，进口了1790万打内衣，增长了485%。他们承认，保障措施的意图本来是阻止中国进口的激增，但却在很大程度上锁定了今年早些时候美国从中国进口的激增。某纺织业界消息来源称，“它不是完美的系统。我们很清楚这点”。

　 业界也同意，美国生产商未能在2005年初实施保障措施配额，是未来配额水平如此之高的原因。美国生产商曾向布什政府申请基于进口激增威胁来启动保障措施，但进口商提起诉讼，阻止政府受理威胁案。政府最终赢得了诉讼，并自主启动了几起保障措施案，但这已经是今年过了几个月以后的事情了。某纺织业界消息来源称，“这显示出诉讼案给产业带来了多么大的危害。”

　 业界消息称今年早些时候的进口激增有效地“淡化”了对华纺织品保障措施，并说这也是美国生产商要求政府与中方达成全面协议、以便主要基于2004年受限水平控制进口的原因之一。根据美国贸易代表办公室消息，下一轮纺织品磋商将于9月26-27日在华盛顿举行。

　 尽管业界消息称保障措施确实不像他们希望的那么有效，但业界已经看到国内订单出现一些增长，特别是在袜子行业，订单增加了40%。

　 9月15日，纺织业界宣布他们申请对9项保障措施重新实施。其中棉制针织衬衫、精梳棉纱、梭织衬衫、棉制裤子、内衣、化纤针织衬衫和化纤裤子的保障措施是5月批准的，生产商申请对其进口再限制12个月。这些产品的进口增长率从精梳棉纱的26%到棉制裤子的1426%不等。其他合成纤维长丝织物和胸衣的保障措施是在北京磋商破裂后于9月1日批准的。今年其他合成纤维长丝织物的进口增长了1144%，胸衣则增长了26.2%。

                                      （Inside US-China Trade）